Кемеровский район: противоправная практика согласований, препятствовавшая занятию предпринимательством
В Кемеровском районе мерами прокурорского реагирования изжита противоправная практика согласований, препятствовавшая занятию предпринимательской деятельностью по три месяца.По представлению прокуратуры отменено постановление Коллегии администрации Кемеровского района, на основании которого контрольно-надзорные органы занимались согласованием свидетельств, дающих право заниматься предпринимательством.
В ходе проверки установлено: с 2008 года в Кемеровском районе действовала особая процедура учёта субъектов предпринимательской деятельности, не предусмотренная законодательством. Ввела её Коллегия администрации района своим постановлением (от 24.04.2008 № 3 "Об утверждении Положения о реестре субъектов потребительского рынка Кемеровского муниципального района").
Чтобы заняться торговлей, деятельностью в сферах общественного питания или бытового обслуживания, организации или индивидуальному предпринимателю полагалось получать подтверждающие свидетельства - о внесении данных в Реестр субъектов предпринимательской деятельности.
Выдавали указанные свидетельства лишь после того, как их согласовывали контрольно-надзорные органы: отделы Роспотребнадзора, Государственного пожарного надзора и налоговый орган. Последней согласующей инстанцией являлся начальник Управления потребительского рынка и предпринимательства администрации, который ставил свою подпись и заверял печатью.
При этом выданные свидетельства требовалось ежегодно переоформлять.
Однако в соответствии с нормами законодательства органы местного самоуправления вправе лишь содействовать развитию малого и среднего предпринимательства, обеспечивая бизнесменам благоприятные условия. Субъектов бизнеса они могут в реестре фиксировать, но не использовать реестр как административный барьер. В данном же случае чиновники за содействие выдавали противодействие.
Более того, решение об ограничении прав граждан и юридических лиц принято нелегитимной структурой: Коллегия администрации муниципального района не входит в систему органов местного самоуправления, а значит, не может вмешиваться в сферу правового регулирования.
Тем не менее, контролирующие органы приняли незаконные нормативы как руководство к действию, и организовали процедуру разрешительства. Начальник Управления потребительского рынка и предпринимательства выдал и согласовал юридическим лицам и предпринимателям более 100 свидетельств.
В представлении на имя главы района прокуратура потребовала незаконный акт отменить, виновных - наказать. В результате 18 июня постановление отменили.
Представления об устранении нарушений прокуратура внесла также руководителям контрольно-надзорных органов. В настоящее время все требования удовлетворены, шесть должностных лиц привлечены к ответственности.