Как бизнес и отраслевые объединения отреагировали на пенсионную реформу
В субботу, 16 июня, через два дня после объявления о повышении пенсионного возраста и НДС, правительство внесло соответствующие законопроекты в Госдуму, предварительно обсудив их с бизнесом и профсоюзами. Работодатели, «принимая во внимание» необходимость исполнения майского указа президента Владимира Путина, предложения кабинета поддержали, но профсоюзы выступили против обоих законопроектов. Вмешаться в ситуацию и смягчить сценарий повышения пенсионного возраста может Кремль, считают эксперты. Но с НДС такой вариант вряд ли возможен — в этом вопросе маневра для смягчения практически нет.Суть предложений
Повысить пенсионный возраст для мужчин правительство предлагает до 65 лет, для женщин — до 63 (сейчас 60 и 55 лет соответственно), заявил премьер-министр Дмитрий Медведев. При реализации этих мер будет действовать переходный период — до 2028 года для мужчин и до 2034-го для женщин, в течение которого повышение (оно затронет мужчин 1959 года и младше и женщин 1964 года и младше) будет проходить постепенно — по году раз в два года. Повысится также возраст выхода на досрочную пенсию для соответствующих категорий и возраст, с которого граждане, не наработавшие необходимый трудовой стаж, смогут получать социальную пенсию по старости. Доля работающих людей «становится все меньше, пенсионеров, соответственно, все больше», и это может привести к «разбалансировке пенсионной системы вплоть до того, что государство не сможет исполнять свои социальные обязательства», объяснил решение правительства Медведев.
Налог на добавленную стоимость (косвенный налог, который ложится на конечного потребителя) предлагается увеличить с нынешних 18 до 20%. По словам первого вице-премьера — министра финансов Антона Силуанова, эта мера даст бюджету дополнительно более 600 млрд руб. в год. Средства, полученные от повышения НДС, пойдут в первую очередь на финансирование здравоохранения, образования, культуры и социального обеспечения, заявил он.
Слово профсоюзам
Перед внесением законопроектов в Госдуму они прошли в субботу, 16 июня, через обсуждение на Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). Это координационный орган, в работе которого участвуют представители правительства, работодателей и профсоюзов. При этом с профсоюзами власти (в лице министра труда и социальной защиты Максима Топилина) провели переговоры еще в пятницу, на встрече обсуждалось повышение пенсионного возраста. Топилин в разговоре с представителями профессиональных объединений подчеркнул, что цель этой меры — увеличение уровня благосостояния пенсионеров, сказал РБК председатель Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности Иван Мохначук, принимавший участие в заседании. Однако профсоюзы выступили «категорически против данного законопроекта», сообщил он.
«Донастройка» на ₽600 млрд: кто заплатит за повышение НДС
Такая же позиция профсоюзов отражена и в проекте решения РТК (есть у РБК), который был утвержден по итогам заседания комиссии (правительство на ней представляла вице-премьер по социальным вопросам Татьяна Голикова). Глава Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) Михаил Шмаков пояснил РБК, что профсоюзная сторона приняла такое решение, так как законопроект «не учитывает множество аспектов, нет внятного обоснования, что это даст каждому пенсионеру». «Пенсионный вопрос — комплексный, в нем надо учитывать все, в первую очередь рост заработной платы. Не будет никакого смысла от всех этих нововведений, если не будет расти заработная плата, если не будет расти экономика», — добавил Шмаков. Не поддержали профсоюзы и повышение НДС.
Нужны детали
Работодатели были менее категоричны. Бизнес «концептуально» поддерживает повышение пенсионного возраста, сказано в решении РТК, однако считает необходимыми дополнительные разъяснения по этому вопросу. Нужно «провести детальную оценку» этой меры на экономику, проанализировать риски для рынка труда и систему защиты от безработицы, в частности пособия по безработице для лиц старших возрастов и их профессиональную переподготовку. Кроме того, необходимо предоставить расчеты и детальные показатели, которые подтвердят сбалансированность пенсионной системы при нынешнем варианте повышения пенсионного возраста, оценить расходы на минимизацию рисков и описать направленные на это меры. Бизнес также просит активизировать реформирование института досрочных пенсий — этот вопрос поднимался еще в Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы, которую правительство утвердило в 2012 году. Действующая система для досрочников, как сказано в документе, сформирована еще в СССР, а в современных условиях «социально несправедлива» — финансирование досрочных пенсий работников предприятий с особыми условиями труда осуществляется за счет общих доходов Пенсионного фонда, а не дополнительных взносов работодателей, которые и несут ответственность за эти условия.
В России утверждена Стратегия развития пенсионной системы
Предложение повысить НДС, как отмечается в решении РТК, работодатели «в основном» поддержали, «принимая во внимание» необходимость финансирования майского указа Путина в части развития образования, здравоохранения и повышения пенсий.
При этом бизнес, поддерживая рост НДС, напомнил о необходимости не облагать налогом движимое имущество (то есть отказаться от «налога на инвестиции», как его зачастую называют компании) и снизить пороги для упрощенного возмещения НДС. О том, что правительство собирается пойти на такие меры, Силуанов заявил еще в четверг — по его словам, налог на движимое имущество предлагается отменить, а порог уплаченных за три года налогов, необходимый для ускоренного возмещения НДС, сократить с 7 млрд до 2 млрд руб. Пока содержащие эти инициативы законопроекты не внесены правительством в Госдуму.
Возможно ли смягчение
Профсоюзы на РТК предложили смягчить вариант увеличения пенсионного возраста для женщин. Они настаивают на повышении не на восемь, а на пять лет (то есть до 60 лет), сказал РБК глава ФНПР Шмаков. Таким образом, предложение профсоюзов стало первой публичной инициативой по смягчению предложенного правительством сценария. Как говорили источники РБК, «63/65» был не единственным обсуждавшимся вариантом — кабинет рассматривал и другие параметры, в частности увеличение пенсионного возраста до 65 лет для мужчин и до 60 для женщин, а также до 62 и 60 лет соответственно. Текущий законопроект о повышении пенсионного возраста — изначально жесткий и дает возможности для его смягчения, в том числе со стороны Кремля, считает руководитель аналитического департамента Центра политических технологий Татьяна Становая. При обсуждении проблемы пенсионного возраста не рассматривается возможность сохранения текущих рамок и это «политическая победа власти», отмечает она.
СМИ узнали об обсуждении в Кремле условий смягчения пенсионной реформы
«Думаю, что правительство изначально внесло наиболее жесткий вариант, была заложена определенная возможность для торга, и не только с профсоюзами. Не исключала бы вмешательства в ситуацию президента, который таким добрым жестом заставит правительство пойти на социально значимые уступки. Тем самым Путин сохранит лицо, принимая не самое популярное решение», — отметила она.
Госдума может рассмотреть законопроект о повышении пенсионного возраста в первом чтении до конца весенней сессии (завершится 29 июля), говорили Дмитрий Медведев и спикер Думы Вячеслав Володин. Таким образом, основное обсуждение придется уже на осеннюю сессию парламента.
Основной сценарий: как правительство будет повышать пенсионный возраст
Профсоюзы и левые организации «не могут не высказаться» по поводу повышения пенсионного возраста, указывает руководитель программы «Российская внутренняя политика и политические институты» Московского центра Карнеги Андрей Колесников. «Есть мнение, что все эти параметры готовились с учетом того, чтобы потом прислушаться к общественному мнению, которое явным образом это негативно воспримет. Возможно, между пятью и восемью [годами] (уровень повышения пенсионного возраста для женщин. — РБК) будет выбрано что-то среднеарифметическое», — считает эксперт.
С повышением НДС ситуация сложнее. Как отмечает Становая, пространства для маневра практически не остается. «Бизнес будет обсуждать особые условия со стороны власти, но это будет закрытый диалог напрямую с правительством», — ожидает она. Повышение пенсионного возраста — более мягкая мера по сравнению с ростом НДС, полагает Колесников. Для экономики повышение НДС — «исключительно вредный шаг», за который перед обществом, возможно, придется отвечать Дмитрию Медведеву, говорит представитель Центра Карнеги.
Подробнее на РБК
21 августа 2018 года Президент РСПП Александр Шохин принял участие в парламентско-общественных слушаниях по совершенствованию пенсионного законодательства, которые прошли в Госдуме РФ.
В своем выступлении он отметил, что изменения в пенсионном законодательстве необходимы, но «мы видим и целый ряд рисков и недоработок в том обосновании, которое сделало правительство».
«Очень слабо просчитаны многие вещи. Нет достаточно подробного анализа ситуации на рынке труда», — сказал Александр Шохин, предложив далее совместно «работать над поправками ко второму чтению». «И второе – принятие целого пакета законопроектов по развитию пенсионной системы, без которых мы не сможем говорить, что мы комплексно заботимся о благополучии лиц пенсионного возраста», — сказал глава РСПП. Также он обратил внимание на то, что предложенные параметры возрастных изменений стоит обосновать более убедительно, чем указано в законопроекте сейчас.
Министр труда и социальной защиты Максим Топилин отметил, что главная цель – это обеспечение стабильного развития пенсионной системы как в настоящее время, так и в будущем. Ключевой предпосылкой для предлагаемых изменений, по его словам, является увеличение размера пенсий неработающих пенсионеров с 2019 года на тысячу рублей в месяц. Изменения, предлагаемые законопроектом, позволяют достичь поступательного увеличения пенсий до 20 тысяч рублей в течение шести лет, сказал министр.
Максим Топилин подчеркнул, что многие сейчас говорят о необходимости «повременить» с предлагаемыми изменениями. «Если мы повременим, то у нас не будет таких соотношений между входящими на рынок труда малочисленными когортами и теми, кто выходит на пенсию», — сказал он. «Поэтому именно сейчас с точки зрения рынка труда, с точки зрения перспективы, с точки зрения того, чтобы в последующем, через 15 и 20 лет у нас были нормальные соотношения между количеством работающих и количеством пенсионеров, эти решения необходимо принимать», — подытожил министр.
Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин заявил о недопустимости низкого уровня пенсии. «Переход от нормальной зарплаты на треть от нее – это большой вызов и шок для любого человека», — сказал глава он. «У нас уровень жизни пенсионеров стагнирует, а в последние годы даже снижается. Ситуация усугубляется тем, что доходов Пенсионного фонда и возможностей бюджетной системы дополнительно выделить средства уже недостаточно. Мы должны ставить цель, чтобы пенсия была от 60 до 70% от заработной платы. Если мы сегодня не решаем вопрос о повышении пенсионного возраста, мы перечеркиваем эти цели», — считает Алексей Кудрин.
«Мы должны увеличить продолжительность здоровой жизни и помочь человеку жить полноценно и дольше в рамках программ активного долголетия. Вот на этом мы должны сфокусироваться», - отметил Алексей Кудрин. Он также сказал, что необходима система непрерывного образования, чтобы люди могли находить работу и в 40, и в 50, и в 60 лет.
Председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков отметил, что 90% членов профсоюзов против принятого в первом чтении законопроекта. По его мнению, говоря о совершенствовании пенсионной системы, не стоит «вырывать из этой большой проблемы то пенсионный возраст, то льготы какой‑то категории, то что‑то еще, иначе мы снова получим лоскутное одеяло, которые не будет работать. Поэтому мы считаем, что все это надо рассматривать в целом».
Ректор Высшей школы экономки Ярослав Кузьминов подчеркнул, что «если ничего не менять в пенсионной системе, то численность лиц пенсионного возраста вырастает на 2,6 млн человек к 2024, а к 2030 году практически треть населения нашей страны будут составлять люди старших возрастов». По словам Ярослава Кузьминова, нужен «дополнительный пакет мер» по поддержке людей старшего поколения, которыми будет сопровождаться проведение изменений пенсионного законодательства.
Лидер фракции КПРФ Геннадий Зюганов вновь выступил с критикой обсуждаемого законопроекта и его основных положений. В частности, он выступил против повышения пенсионного возраста для женщин. Он также призвал срочно заняться реализацией послания президента Федеральному собранию.
Президент «Опоры России» вопросов Александр Калинин назвал соотношение страховой пенсии и накопительной пенсии одним из фундаментальных. «Именно в этом ключе многое и нужно решить», — сказал он и также поднял вопрос о пенсиях для ИП. «Сегодня индивидуальные предприниматели получают пенсию, отработав достаточно много лет, меньше, чем обычная социальная пенсия», — отметил Александр Калинин. Он заявил, что необходим механизм справедливого формирования пенсии для ИП.
Председатель Госдумы РФ Вячеслав Володин предложил создать рабочую группу по итогам слушаний. «По итогам наших слушаний создадим рабочую группу. Она продолжит работу с поправками вместе с профильными комитетами и представителями фракций, а также с представителями гражданского общества с тем, чтобы качественно повысить законопроект», — сказал Вячеслав Володин.
По материалам сайта Госдумы РФ
В Госдуме во вторник, как и обещал ее председатель Вячеслав Володин, прошли общественные слушания о пенсионной реформе. Дискуссия (организаторы заранее знали, что она будет глубокой и содержательной) состояла из двух частей: представители власти, околовластных структур и эксперты защищали повышение пенсионного возраста, хотя и указывали на недостатки реформы и плохую ее проработанность; а скудный набор лидеров думской оппозиции требовал от реформы отказаться.
Кто что сказал
Автор законопроекта о повышении пенсионного возраста – правительство направило на слушания только министра труда Максима Топилина, явился также идеолог проекта, председатель Счетной палаты Алексей Кудрин. Ни председатель правящей партии и правительства Дмитрий Медведев, с подачи которого началась реформа, ни его первый зам в правительстве, министр финансов Антон Силуанов, ни социальный вице-премьер Татьяна Голикова не приехали. В Думе говорят, что и не собирались.
Топилин сообщил, что сейчас оптимальное время: никогда не будет такого удачного соотношения лиц предпенсионного возраста и выходящей на рынок труда молодежи. Кудрин заявил, что государство подошло к черте, когда решение о пенсионной реформе нужно принять обязательно, хотя лучше было бы сделать это 10 лет назад, чтобы люди могли подготовиться.
Лидер фракции «Единая Россия» в Думе Сергей Неверов объяснил задачу реформы: эффективная, устойчивая, сбалансированная пенсионная система и индексация пенсий выше уровня инфляции. Оппозиционеры, по мнению Неверова, выступая за отсрочку реформы, стремятся повысить свой рейтинг, но понимают, что повышение пенсионного возраста неизбежно. Затем Неверов защитил крупный бизнес: «Даже если переведем все это [активы миллиардеров] в деньги, сложим, скажем, первую двадцатку Forbes, посчитаем всю эту сумму – денег хватит максимум на два года выплаты пенсий».
Лидер «Справедливой России» Сергей Миронов прочитал стихи: «Умри до пенсии, товарищ, спаси бюджет своей страны...» – и назвал повышение пенсионного возраста женщин упреком, что они долго живут. Лидер КПРФ Геннадий Зюганов сообщил, что 91% россиян против реформы, и сказал, что министр Топилин принес пенсионеров в жертву. А лидер ЛДПР Владимир Жириновский призвал не трогать стариков: «Люди живут дольше, если они отдыхают».
Официальные общественники были еще менее критичны. Ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов следом за Кудриным признал: плохо, что не предупредили людей, но нет никакой возможности отложить реформу. Ректор РАНХиГС Владимир Мау сообщил, что его точка зрения мало отличается от сказанного экспертами: решение не то что назрело, а перезрело.
Руководитель объединения «Соцпроф» Сергей Вострецов заявил, что люди в большинстве стран мира после войны стали жить дольше и лучше, а рожать стали меньше и те, кто на пенсии, получат прибавку и будут жить еще лучше.
Осторожную критику позволил себе председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков: 90% членов профсоюзов против законопроекта. Секретарь Общественной палаты Валерий Фадеев посетовал, что пенсионный возраст растет слишком быстро. А президент РСПП Александр Шохин выступил против того, чтобы административными и уголовными методами заставлять работодателей сохранять рабочие места для пожилых.
Что это значит
По итогам слушаний будет создана рабочая группа, в которой согласились участвовать Топилин, Кудрин, Фадеев, Мау и Шмаков. В каком направлении пойдет обсуждение, в принципе, уже ясно: за день до слушаний самые важные предложения обнародовал генсовет «Единой России».
Партия предложила сохранить на переходный период все существующие льготы и социальные выплаты для людей нынешнего пенсионного возраста, выплачивать накопительную пенсию в границах прежних возрастов и сократить трудовой стаж для досрочного выхода на пенсию на три года (до 42 лет для мужчин и 37 лет для женщин). Секретарь генсовета партии Андрей Турчак выступил за отмену пенсионных преференций депутатам Госдумы и сенаторам.
Эту инициативу даже комментировал Володин (цитата по ТАСС): «Давайте мы будем обсуждать, когда она поступит. Это вопрос важный, но это самое простое решение, которое можно принять». В кулуарах Госдумы идею встретили без восторга: как признается собеседник во фракции партии власти, это решение обсуждалось не со всеми и у многих возникает «законное» желание распространить эту инициативу еще и на чиновников.
«Слушания прошли тихо, как и планировалось, пускай теперь депутаты спокойно трудятся в рабочей группе», – говорит человек, близкий к администрации президента, соглашаясь с тем, что информационно повестку накануне отработала «Единая Россия». «Самое сладкое достанется озвучить президенту, но пока непонятно, что это будет», – добавляет он. По словам человека в «Единой России», борьба за то, какие из будущих поправок доверят объявить тем или иным участникам процесса, шла до самого конца.
Отсутствие на слушаниях некоторых членов правительства вызывает вопросы, признается еще один депутат-единоросс. Правительство свою позицию сформулировало, обсуждение идет между правительством и Кремлем, в частности его политическим блоком, и пока серьезного изменения параметров реформы не предполагается, говорит федеральный чиновник. Возможно, например, сохранение льгот, допускает другой чиновник, оговариваясь, что решения нет. Еще один собеседник считает слушания не очень удачной попыткой Володина вписаться в процесс принятия решения.
Правительство продолжает активно участвовать в работе над пенсионной реформой, уверяет близкий к Кремлю человек: в частности, Минфин и Минтруд просчитывают экономический эффект от многочисленных предложений по корректировке законопроекта. По его словам, предложенная правительством концепция четкая и понятная, по ее поводу у Белого дома нет принципиальных расхождений с Кудриным и другими экспертами. В то же время обозначение возможных послаблений взял на себя треугольник из администрации президента, «Единой России» и Госдумы, поясняет он: концепция смягчения реформы сейчас состоит в том, что обнародуются наименее затратные, но наиболее публично громкие меры, к числу которых относится и предложение об отмене депутатских доплат к пенсиям. Среди смягчающих реформу мер есть и те, что были предложены ранее экспертами, привлеченными администрацией президента, говорит другой близкий к Кремлю собеседник. А вот сущностная коррекция реформы в связи с недовольством населения маловероятна, поскольку сокращение предусмотренного законопроектом нового пенсионного возраста смажет эффект, поясняет один из собеседников. Скорее всего смягчение будет носить технический характер и заключаться в большей детализации, полагает он.
Чем это закончится
Президент Владимир Путин призвал к максимальному обсуждению всех вопросов пенсионной реформы, построенному на конкретных расчетах и прогнозах, поэтому Думе было важно провести слушания в широком формате, чтобы затем просчитать в рамках рабочей группы все вносимые поправки и инициативы, полагает руководитель близкого к руководству Госдумы фонда ИСЭПИ Дмитрий Бадовский: «Оппоненты правительственной концепции могут рассчитывать быть услышанными, если подготовят и представят свои расчеты. А на правительстве лежит бремя доказывания неприкосновенности предлагаемых им параметров пенсионной реформы». Думе важно доработать законопроект ко второму чтению, а у партий задачи более широкие, в том числе и электоральные, отмечает эксперт: «Поэтому и «Единая Россия», и другие партии выдвигают как содержательные поправки к законопроекту, так и политико-идеологические инициативы, связанные с ценностным позиционированием в контексте реформы. Например, идеи «Единой России» о депутатских пенсиях и направлении изъятых у коррупционеров средств в Пенсионный фонд позволяют попытаться перехватить инициативу у оппозиции».
Цель этих слушаний – выпустить пар перед региональными выборами, показать, что, с одной стороны, власть советуется с людьми, а с другой – что у противников реформы нет внятных лидеров и четкой программы действий, полагает политолог Александр Кынев: «Дело не в самих слушаниях, а в том, как это будет подано в СМИ, что об этом покажут по телевидению. Поэтому, несомненно, «Единая Россия» будет активно пиариться, уверяя, что всех выслушали, что депутаты готовы начать с себя, что была дискуссия». Главное – дать повод для информационной контратаки в попытке компенсировать негативный тренд [на снижение рейтингов власти], резюмирует эксперт.
Похоже, что правительство действительно немного дистанцировалось от парламента до второго чтения: август дан на то, чтобы «Дума порезвилась», взяла на себя ответственность за реформу и внесла какие-то предложения по корректировке законопроекта, считает эксперт Московского центра Карнеги Андрей Колесников. «Но думаю, что в этом дистанцировании нет признака спокойствия, в этом есть признак того, что правительство само не очень понимает, с чем в результате выходить ко второму чтению, какие поправки допустимы, а какие – нет», – полагает эксперт. При этом «самое главное лицо» – президент Путин – от реформы устранилось, отмечает Колесников: «Никто не знает ни его представлений о том, что нужно делать, ни на какой стадии он включится во все эти процессы. Сейчас оставлен полигон для высказывания мнений, для того чтобы сформулировались позиции разных политических сил». Чиновники ожидают мнения Путина о реформе, чтобы начать работу, но они должны представить ему позицию, согласованную со всеми иными механизмами власти – от «Единой России» до верхушки парламента, добавляет эксперт, а четкая позиция, очевидно, «сейчас только вываривается в этом бульоне, в том числе парламентском».