Совещание в РСПП по эффективности мер стимулирования инноваций
Совещание в РСПП по эффективности мер стимулирования инноваций9 марта 2010
В РСПП состоялось совещание по эффективности мер стимулирования инноваций с участием представителей Министерства финансов и Министерства экономического развития РФ
Сторону правительства на совещании представляли заместитель министра финансов РФ Сергей Шаталов и заместитель министра экономического развития Станислав Воскресенский, сторону бизнеса – президент РСПП Александр Шохин и член Бюро Правления, председатель Комитета РСПП по бюджетной и налоговой политике, Председатель совета директоров ОАО "Новолипецкий металлургический комбинат" Владимир Лисин. В совещании также приняли участие представители более 40 предприятий – участников различных секторов рынка, от нефтедобывающих до авиастроительных и компаний IT-сектора.
Во вступительном слове президент РСПП Александр Шохин отметил, что текущее совещание было созвано по инициативе Министерства финансов РФ в качестве естественного продолжения состоявшегося в феврале в Томске заседания Комиссии по модернизации под председательством президента РФ Дмитрия Медведева.
А. Шохин также указал на имеющиеся серьезные, по его мнению, затруднения в реализации инновационных и модернизационных устремлений бизнеса. «Само понятие «инноваций» не определено ни в законе, ни где-либо еще, что обеспечивает простор для различных толкований». При формировании политики стимулирования инноваций существует ряд развилок – поддерживать инновационные компании или инновационную деятельность любых компаний, реализовывать пошаговую стратегию стимулирования инноваций или провести «радикальную» налоговую реформу, реализовывать специфические или универсальные меры. В то же время необходимо учитывать эффективность администрирования – не должна повторяться ситуация с возмещением НДС, когда большая часть компаний не может воспользоваться существующими льготами.
Заместитель министра финансов РФ Сергей Шаталов сначала напомнил участникам совещания о том, что «дефицит бюджета в ближайшие годы будет очень значительным», отметив, однако, что «вопросы облегчения налогового бремени остаются, тем не менее, актуальными». В качестве базовых предложений для дискуссии Сергей Шаталов упомянул следующие меры: компенсация из федерального бюджета затрат, связанных с повышением страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование для сотрудников инновационных компаний; перенос повышения взносов в ФОМС с 2011 года на более поздний срок; завершение реформы начисления налоговой амортизации; введение договора об инвестиционном партнерстве; создание благоприятных условий для резидентов технико-внедренческих ОЭЗ, компаний IT-сектора; освобождение от налога на имущества энергоэффективного оборудования на 3 года с начала эксплуатации и ряд других.
Заместитель министра экономического развития РФ Станислав Воскресенский озвучил ряд целевых мер для компаний IT-сектора, вновь создаваемых компаний инновационных секторов и др. При этом часть предложений Минэкономразвития России пересекается и дополняет аналогичные предложения Минфина России - такие, как освобождение от налога на имущество энергоэффективного оборудования, и др. В целом, как полагает Станислав Воскресенский, необходимо «дать сигнал компаниям, что заниматься инновационным бизнесом можно и нужно».
В ходе обсуждения материалов Минфина России и Минэкономразвития России власти прозвучало предложение о необходимости определиться с используемой в рамках налоговой реформы терминологией, в противном случае повышается риск системной ошибки.
Была поставлена еще одна проблема – отсутствие обратной связи при реформировании налоговой системы. В настоящее время не существует полноценной системы мониторинга востребованности и эффективности налоговых стимулов.
Отдельно обсуждался вопрос фактического увеличения нагрузки на бизнес в результате модернизации производства. При замене технологического оборудования увеличивается его стоимость и, соответственно, сумма налога на имущество. А, значит, бизнес не очень заинтересован в модернизации, при этом без модернизации говорить об инновациях бессмысленно.
Другие участники дискуссии со стороны бизнеса дали ряд предложений по идентификации тех российских предприятий, характер инновационной деятельности которых действительно подпадает под льготное налогообложение. Так, генеральный директор Интернет-оператора «Яндекс» Аркадий Волож предложил «распространить налоговые льготы на те компании, которые выходят на биржи за публичным капиталом».
Участниками совещания были выдвинуты альтернативные предложения по стимулированию бизнеса. Одно из них озвучил Валентин Макаров, Президент НП Руссофт – сохранить для малого бизнеса существовавший ранее режим, что полностью решило бы проблему стимулирования в части малых инновационных компаний.
Директор по инновационному развитию ГК «Роснано» Юрий Удальцов отметил необходимость стимулировать всю цепочку инновационной деятельности и для крупных компаний такой мерой может стать инвестиционный налоговый кредит. Также он предложил «обеспечить возможность для предприятий формировать не облагаемый фонд НИОКР» и предусмотреть льготы по налогу на доходы физических лиц для «бизнес-ангелов».По итогам встречи принято решение о формировании Комитетом РСПП по бюджетной и налоговой политике предложений РСПП по налоговому стимулированию инновационной активности предприятий.