В РСПП обсудили вопросы разработки справочника «Горнодобывающая промышленность. Общие процессы и методы»
28 апреля 2016 года в РСПП по инициативе и участии членов Комиссии РСПП по горнопромышленному комплексу состоялось совместное совещание с Бюро НДТ (Наилучшие доступные технологии) и Технической рабочей группы-16 .В рамках совещания было проведено Установочное заседание рабочей группы по подготовке справочника НДТ, регулирующего вопросы обращения с вскрышными и вмещающими горными породами. Была обсуждена концепция документа, достигнута договоренность о том, что, после подготовки справочника, он должен быть вынесен для обсуждения на Комиссию РСПП по горнопромышленному комплексу.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Комиссии РСПП по горнопромышленному комплексу
по проекту Постановления Правительства РФ
«Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат, понесенных на производство и реализацию средств производства в рамках подпрограммы "Развитие производства средств производства" государственной программы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" в 2016 году»
В рамках оценки регулирующего воздействия, Комиссия РСПП по горнопромышленному комплексу (далее – Комиссия) рассмотрела проект предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат, понесенных на производство и реализацию средств производства в рамках подпрограммы "Развитие производства средств производства" государственной программы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" в 2016 году (далее – проект Правил).
По итогам экспертизы, Комиссия считает необходимым внести следующие изменения и дополнения в проект Правил:
1. Пункт 3 дополнить новыми подпунктами «г», «д» и «е» следующего содержания:
«г) на цели компенсации части затрат по приобретению нового технологического оборудования и инструментов, необходимых для воспроизводства средств производства или капитального ремонта/модернизации существующего оборудования;
д) на цели компенсации процентных ставок по инвестиционным кредитам, привлекаемым для приобретения нового технологического оборудования, технологий и инструментов для целей производства средств производства;
е) на цели компенсации выпадающих доходов при предоставлении покупателям средств производства, рассрочки платежа (коммерческого кредита), на разницу между ставкой коммерческого кредита и ключевой ставкой Банка России на дату предоставления субсидий».
2. Подпункт «з» пункта 5 изложить в следующей редакции:
«з) заверенные организацией копии договоров купли-продажи оборудования с дополнительными соглашениями к рамочным договорам о поставке технологического оборудования, предусматривающие поставку конкретных его видов и условий расчетов, заключенных после вступления в силу настоящих Правил;»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Комиссии РСПП по горнопромышленному комплексу
по проекту Положения о порядке подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ
по видам полезных ископаемых
В рамках оценки регулирующего воздействия, Комиссия РСПП по горнопромышленному комплексу (далее – Комиссия) рассмотрела проект Положения о порядке подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых (далее – проект Положения).
По итогам экспертизы Комиссия считает необходимым обратить внимание разработчиков проекта Положения на следующие недостатки документа:
1. В проекте Положения не отражён комплексный характер планов и схем, и то, что в соответствии с Правилами подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 814, согласованию и нормативной регламентации подлежит только часть особо ответственных и значимых видов горных работ. При этом не определены разновидности схем применительно к разным видам полезных ископаемых. Учитывая, что практика составления схем развития горных работ накоплена только по отдельным направлениям, и что их составление отдано на усмотрение пользователя недр, целесообразно на данном этапе ограничиться делегированием полномочий по определению их состава пользователем недр при условии соблюдения нормативных требований, предъявляемых к конкретным видам горных работ.
2. В проекте Положения отсутствует порядок подписания представляемых на рассмотрение в Ростехнадзор материалов планов и схем, требования о наличии лицензии на производство маркшейдерских работ у их разработчиков, не отражены особенности утверждения планов и схем в случаях, когда комплекс работ по освоению месторождения осуществляет оператор разработки, не установлен порядок внесения дополнений и изменений в планы и схемы.
3. В противоречие с требованиями статьи 38 Закона Российской Федерации «О недрах», в проекте Положения не нашли отражение вопросы охраны недр, входящие в компетенцию органов государственного горного надзора. Отсутствует распределение полномочий между центральным аппаратом Ростехнадзора и его территориальными органами.
4. Отсутствуют в разрезе видов полезных ископаемых (твердые полезные ископаемые, углеводородное сырье, подземные воды, общераспространенные полезные ископаемые) требования к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем, соблюдению условий безопасного недропользования.
5. Отсутствуют в разрезе видов работ (вскрышные, подготовительные, рекультивационные, маркшейдерские работы, работы по добыче полезных ископаемых, работы, связанные с первичной переработкой минерального сырья) требования к подготовке, содержанию и оформлению схем.
С учетом вышеуказанных замечаний Комиссия считает целесообразным, для удобства пользования и учёта специфики подготовки материалов планов и схем по видам полезных ископаемых, раздел «Требования к подготовке, содержанию и оформлению графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых и схем развития горных работ» разделить на разделы: «Графическая часть планов», «Пояснительная записка планов», «Табличные материалы планов». При этом в каждом разделе сформулировать как общие требования ко всем видам полезных ископаемых, так и специальные требования к каждому виду, включая твёрдые полезные ископаемые, углеводородное сырьё, подземные воды, общераспространённые полезные ископаемые.
Конкретные предложения по доработке проекта Положения прилагаются на 18 листах к настоящему Заключению.
Приложение
к Заключению Комиссии РСПП
по горнопромышленному комплексу
№ 8 от 27.04. 2016 года
Предложения
Комиссии РСПП горнопромышленному комплексу
к проекту Положения о порядке подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых
1. Пункт 4 изложить в следующей редакции:
«4. Планом развития горных работ определяются направления развития горных работ, в том числе буровых работ, выполняемых на объекте недропользования, параметры и показатели горных разработок, условия и принятые технические и технологические решения при эксплуатации горных производств и объектов, объектов первичной переработки (подготовки) минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), объёмы добычи и переработки полезных ископаемых в соответствии с требованиями по промышленной безопасности, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, обеспечению мер охраны населения, зданий, сооружений и природных объектов, охраны окружающей среды и недр.
Схема развития горных работ составляется в отношении одного или нескольких видов работ, связанных с пользованием недрами, и определяет общую стратегию и динамику развития горного производства или его направления (ий) на определённый период».
2. Пункт 5 после слов «Схемы развития горных работ составляются» дополнить словами «по мере необходимости».
3. В пункте 6 после слов «фактических достигнутых показателей горных разработок» исключить слова «, законодательными и нормативными требованиями в области недропользования и промышленной безопасности».
4. В пункте 7:
а) подпункт 7.1 изложить в следующей редакции:
«7.1. определяющее геологическое изучение и планомерность разработки месторождений полезных ископаемых и/или их отдельных участков, исключающую выборочную отработку месторождения полезных ископаемых;»;
б) подпункт 7.6 изложить в следующей редакции:
«7.6. определение опасных и охранных зон и границ опасных и охранных зон, порядка ведения работ вблизи таких зон и в этих зонах, предотвращение подработки барьерных и предохранительных (охранных) целиков;»;
в) подпункт 7.7 изложить в следующей редакции:
«7.7. защиту объектов ведения горных работ и месторождений от затопления, обводнения, взрывов, пожаров, предотвращение загрязнения недр при ведении горных работ;»;
г) в подпункте 7.8 исключить слова «предприятий по добыче полезных ископаемых и/или подземных сооружений в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о недрах,»;
д) подпункт 7.10 изложить в следующей редакции:
«7.10. достоверный учёт извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых и оптимальные показатели уровня добычи полезных ископаемых, объёмов потерь при добыче;»
е) подпункт 7.11 изложить в следующей редакции:
«7.11 применение средств и технологий, обеспечивающих безопасность работ при извлечении полезных ископаемых.».
5. В пункте 8 после слов «соблюдение пользователем недр требований по технологии ведения работ» исключить слова «связанных с пользованием недрами,».
6. После пункта 9 включить новые пункты следующего содержания:
«10. В состав планов развития горных работ в отношении вскрышных, подготовительных, рекультивационных, маркшейдерских работ, работ по добыче полезных ископаемых и работ, связанных с первичной переработкой минерального сырья, сведения включаются в объемах, установленных настоящим Положением. Иные технические решения и обоснования по работам, связанным с пользованием недрами, включаются в планы развития горных работ в составе и объёмах, определяемых пользователем недр в зависимости от решаемых задач по выполнению условий лицензий на пользование недрами, утверждённых пользователем недр долгосрочных планов по развитию горного производства, проектных и технических решений.
11. Схемы развития горных работ составляются по одному или нескольким направлениям и (или) видам работ, при этом согласованию с органами государственного горного надзора подлежат схемы по вскрышным, подготовительным, рекультивационным, маркшейдерским работам, работам по добыче полезных ископаемых, включая их подготовку, и работам, связанным с первичной переработкой минерального сырья.
Для маркшейдерских работ в состав документов, определяющих направления развития работ, могут включаться:
проекты или программы производства маркшейдерских работ – для всех видов полезных ископаемых;
проекты наблюдательных станций и мер охраны зданий и сооружений от вредного влияния горных разработок для твёрдых и общераспространённых полезных ископаемых;
проекты деформационного мониторинга за объектами обустройства, горно-геологическое обоснование и проекты геодинамических полигонов для месторождений углеводородного сырья;
проекты наблюдений за состоянием горно-санитарных зон для месторождений подземных вод.
В состав документов, определяющих направления развития нескольких указанных видов горных работ, могут включаться:
схемы эксплуатации горных объектов или схемы подготовки минерального сырья для твёрдых и общераспространённых полезных ископаемых;
схемы эксплуатации объектов обустройства или схемы подготовки нефти или газа для углеводородного сырья;
схемы эксплуатации каптажных сооружений для подземных минеральных, промышленных и термальных вод, схемы розлива минеральных вод, схемы эксплуатации водозаборных сооружений для подземных вод, используемых для нужд добычи углеводородного сырья.
Требования к составу и содержанию схем устанавливаются пользователем недр в техническом задании на их проектирование исходя из условий соблюдения установленных требований в сфере промышленной безопасности и недропользования и требований настоящего Положения к планированию работ по видам полезных ископаемых.
12. При начальной стадии освоения месторождений полезных ископаемых планы и схемы подготавливаются начиная с реализации проектных решений по опытно-промышленной разработке месторождений твёрдых полезных ископаемых, пробной эксплуатации скважин (залежей, месторождений) на месторождениях углеводородного сырья. По общераспространённым полезным ископаемым и подземным водам планы и схемы подготавливаются, начиная с реализации проектных решений по добыче полезных ископаемых. При реализации проектных решений по ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части составления плана не требуется.
13. При отборе крупнотоннажных проб по твёрдым полезным ископаемым при реализации проектной документации на геологическое изучение недр в планы включаются сведения о проектных решениях по отбору крупнотоннажных проб, государственной регистрации геологических работ и экспертизе проектной документации на геологическое изучение недр, объёмы планируемой добычи полезных ископаемых и их потерь при добыче, мероприятия по обеспечению безопасности горных работ, на графических материалах указываются существующие и планируемые к проходке горные выработки, места произведённой добычи и с поквартальной разбивкой - места планируемой добычи полезных ископаемых.
14. Подготовка планов и схем осуществляется пользователем недр или оператором разработки при наличии лицензии на производство маркшейдерских работ. Для подготовки планов и схем пользователем недр или оператором разработки может привлекаться подрядная организация, имеющая лицензию на производство маркшейдерских работ с направлением по проектированию маркшейдерских работ.
15. При добыче подземных вод в случаях, если графическая часть планов и схем на планируемый период остаётся без изменений и проходка скважин или создание объектов, связанных с пользованием недрами, не предусматривается, лицензии на производство маркшейдерских работ для подготовки планов и схем не требуется.
16. Представляемые на рассмотрение в орган государственного горного надзора титул пояснительной записки плана и схемы подписывается техническим руководителем, главным геологом и главным маркшейдером организации пользователя недр или привлекаемой ей организации (оператора разработки, подрядной организации), подписи скрепляются соответствующей печатью. Материалы графической части плана или схемы подписываются главным маркшейдером организации пользователя недр или привлекаемой ей организации. В случаях, предусмотренных пунктом 15 настоящего Положения, подписания титула пояснительной записки плана главным маркшейдером не требуется.
17. Планы и схемы сложнопостроенных месторождений и участков недропользования составляются с учётом требования пункта 12 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 814 (далее – Правила).
18. Согласованная с органом государственного горного надзора план или схема до начала производства работ подлежит утверждению руководителем организации пользователя недр или руководителем оператора разработки, если такое делегирование полномочий подтверждено в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.
19. В процессе ведения горных работ при изменении условий лицензий на пользование недрами, условий, предусмотренных проектной документацией, геологических, горнотехнических, экономических и иных условий пользования недрами в согласованный план или схему по решению пользователя недр (оператора разработки) могут вноситься изменения и дополнения. Подготовка, рассмотрение и согласование указанных дополнений и изменений осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Положением, согласованные дополнения и изменения утверждаются руководителем организации пользователя недр (оператора разработки) до начала производства работ».
7. Раздел «Требования к подготовке, содержанию и оформлению графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых и схем развития горных работ» изложить в редакции:
«Графическая часть планов
20. Графическая часть планов состоит из маркшейдерских планов, в виде проекций на горизонтальную и вертикальную плоскость, и разрезов (далее – графические материалы).
21. Графические материалы составляются в соответствии с условными обозначениями для горной и/или маркшейдерской графической документации в прямоугольной системе координат (X, Y, Z) в масштабе, обеспечивающем наглядность отображения содержащейся графической информации, но не мельче 1:25000. Допускается использование масштаба 1:50000 для месторождений, достигающих по протяжённости 20 и более километров.
22. Графические материалы составляются в виде, исключающем их отнесение к сведениям, содержащим государственную тайну. При этом в службе главного маркшейдера организации пользователя недр (оператора разработки) или подрядной организации, привлекаемой для подготовки планов, должна иметься техническая возможность привязки данных графических материалов к государственной или местной системам координат.
23. На графических материалах по всем видам полезных ископаемых наносятся границы лицензионных участков (предварительные границы горных отводов), горных отводов (уточнённые границы горных отводов), опасных и охранных зон, контуры запасов полезных ископаемых, стоящих на учёте пользователя недр, склады добытых полезных ископаемых, горные выработки, включая скважины, пункты маркшейдерских сетей, масштаб, линии вертикальных разрезов и проекций, надписи, ориентирующие по сторонам света, поясняющие надписи.
24. На каждом документе из состава графических материалов наносится штамп с указанием организации, наименования документа, даты составления, расшифровкой подписи главного маркшейдера, иных составителей.
25. Графические материалы планов по твёрдым полезным ископаемым, включая соли озёрных отложений и лечебные грязи, подземную добычу полезных ископаемых геотехническими способами, состоят из сводных и погоризонтных (пластовых, поуступных) маркшейдерских планов горных работ, схем вскрытия месторождений, маркшейдерских планов поверхности, маркшейдерских планов в вертикальной проекции (при необходимости), разрезов, планы дренажных подземных выработок, если их развитие невозможно изобразить на сводно – совмещенных или погоризонтных планах, планы рекультивации поверхности.
26. На графические материалы по твёрдым полезным ископаемым дополнительно наносятся:
Для подземного способа добычи
26.1 Фактическое положение горно - подготовительных и очистных работ на начало месяца, в котором составляется программа;
26.2 Ожидаемое положение горных работ (от фактического до начала планируемого периода);
26.3 Проектируемое развитие горных работ с поквартальной разбивкой по планируемому году, а первый квартал - по месяцам, последующий год – общим контуром:
26.3.1 планируемые к строительству наземные и подземные сооружения (надстволовые сооружения, стволы, шурфы, штольни, кроссинги, разведочные и технические скважины и др. объекты);
26.3.2 планируемые потери и к списанию запасы;
26.3.3 Прогнозные геологические нарушения;
26.3.4 Направление действующей вентиляционной струи по выработкам на момент составления календарного плана и проектируемой на момент планируемого периода отработки горизонта, крыла, блока, панели и выемочного поля;
26.3.5 Горно – технические и горно – геологические показатели (планируемый способ механизации очистных работ, тип крепи, управление кровлей, способ закладки выработанного пространства и др.)
26.3.6 Планируемы средства доставки угля из очистного забоя до погрузочного пункта или до магистральной конвейерной линии;
26.3.7 тип конвейеров, комбайна, машины
26.3.8 проектные технические границы разработки месторождения в плане и на глубину разработки,
26.3.8 Опасные и угрожаемые зоны по горным ударам, внезапным выбросам угля, породы и газа, повышенному горному и опорному давлению, прорывам воды, плывуна, пожара и другим условиям.
26.4 На графических материалах планов при подземной добыче твёрдых полезных ископаемых геотехническими способами дополнительно наносятся с поквартальной разбивкой по планируемому году добывающие и наблюдательные скважины.
26.5 на маркшейдерских планах поверхности: устья выходящих на поверхность действующих, законсервированных и ликвидированных выработок, объекты наземных и подземных коммуникаций, застройки площади горного отвода с выделением охраняемых зданий и сооружений, места образования провалов и оползней;
26.6 на маркшейдерских планах в вертикальной проекции (схемах вскрытия): развитие капитальных горных работ (углубка, развитие горизонтов, прохождение квершлагов, уклонов и др.), абсолютные отметки устьев стволов и скважин, околоствольных дворов и горизонтов, сетки высот;
27. Для открытого способа добычи
27.1 Графические материалы по твёрдым полезным ископаемым должны отражать:
27.2 Развитие вскрышных, добычных, отвальных и других видов работ в планируемом периоде.
27.3 Развитие транспорта, энергоснабжения, водозащитных сооружений, осушения и водоотлива.
27.4 Расстановку оборудования на вскрыше, добыче, отвалах и других горных работах.
27.5 геологическое и гидрогеологическое залегание пластов и их качественную характеристику, полноту отработки запасов.
27.2 На ситуационные планы наносятся развитие:
27.2.1Работы по вскрыше, внешним и внутренним транспортным отвалам;
27.2.2 Границы уточненных горных отводов и земельных участков, железнодорожных и автомобильных дорог, линий электропередач, трубопроводов, гидроотвалов, дамб, естественных и искусственных водоемов на начало и конец планируемого периода.
27.3. На сводно - совмещенные планы наносятся:
27.3.1Ожидаемое на начало планируемого периода положение бровок горизонта (уступов) на вскрыше, добыче и отвалах. Проекции откосов горизонтов (уступов) на конец планируемого перида.
27.3.2. развитие постоянных и передвижных железнодорожных и автомобильных дорог, линий электропередач, трубопроводов, водопонизительных скважин, водоотливных установок, станций перекачки, гидроотвалов и других объектов.
27.3.3 таблица показателей по карьеру (разрезу), территориально выделенным или обособленным участкам.
27.4. На погоризонтные (поуступные) и пластовые планы наносятся:
27.4.1. Ожидаемое положение бровок горизонта (уступов) на вскрыше и добыче. Площади, намечаемые к отработке за ожидаемый период, горные работы планируемые к отработке в планируемом периоде – по кварталам и информация указанная в п.п. 26.9.1; 26.9.2;26.9.3.
27.4.2 на пластовых планах наносят характерные для планируемого периода точки набора пластово – дифференциальных проб.
27.5. На разрезах по профильным линиям наносятся:
27.5.1.1предусмотренные планом работы по вскрыше, добыче и уборке навалов прошлых лет.
27.5.2. Развитие внутренних отвалов;
27.5.3. Ожидаемое положение на начало планируемого периода внутренних отвалов;
27.5.4. Плановые, действующие и погашенные горные выработки дренажных шахт.
27.5.5. направления погрузки пород вскрыши и угля на транспортные горизонты или ее перемещение в выработанное пространство;
27.5.6. тектоника, литология и стратиграфия вмещающих пород, структура пластов (залежи), фактический и планируемый уровень подземных вод.
27.5.7. границы отработки и предельные углы устойчивости бортов, границы безопасного ведения горных работ.
28. На графических материалах планов при первичной переработке твёрдых полезных ископаемых дополнительно наносятся:
границы хвосто- и шламо- и водохранилищ; карты складирования (намыва) хвостов и шламов с поквартальной разбивкой по планируемому году; схемы переработки минерального сырья (проектная и фактическая), цепи аппаратов, опробования и контроля технологических процессов (при раздельной переработке – по каждому сорту или виду сырья); сети электроснабжения, транспортные сети.
29. На графических материалах планов по углеводородному сырью дополнительно наносятся:
на сводных маркшейдерских планах горных работ с поквартальной разбивкой по планируемому году наносятся: проекции планируемых скважин к бурению, ликвидации и консервации от устья до забоя; объекты обустройства, включая промышленные и кустовые площадки; участки по добыче общераспространённых полезных ископаемых (с контурами планируемой отработки) и подземных вод, участки для закачки промстоков и излишков подтоварных вод для собственных производственных и технологических нужд (в пределах горного отвода для добычи углеводородного сырья); интегральные контуры запасов; геологические (тектонические) нарушения;
на маркшейдерских планах поверхности наносятся объекты застройки площади горного отвода, места образования карстовых, термокарстовых и иных провалов, схемы транспортирования, подготовки и замера количества добываемых углеводородов до пункта приёма в систему магистрального трубопроводного транспорта, утилизации попутного газа, электроснабжения и путей сообщения;
геологические разрезы.
30. На графических материалах планов при подземном хранении нефти и газа дополнительно наносятся:
на сводных маркшейдерских планах горных работ с поквартальной разбивкой по планируемому году: проекции планируемых скважин к бурению, ликвидации и консервации от устья до забоя; объекты обустройства;
на маркшейдерских планах поверхности: объекты застройки площади горного отвода, места образования карстовых, термокарстовых и иных провалов, схемы транспортирования и замера количества закачиваемых и отбираемых углеводородов, электроснабжения и путей сообщения;
контуры заполнения хранилищ углеводородами;
геологические разрезы;
геологические (тектонические) нарушения.
31. На графических материалах планов по подземным водам дополнительно наносятся:
на сводных маркшейдерских планах горных работ: действующие добывающие и наблюдательные скважины; с разбивкой по кварталам по планируемому году проекции от устья до забоя планируемых к бурению скважин и планируемые к созданию объекты, связанные с подготовкой подземных вод;
на маркшейдерских планах поверхности: контуры проекции контура депрессионной воронки, каптажных сооружений, зон горно-санитарной охраны; объекты застройки площади горного отвода; схемы подготовки, движения добытых подземных вод до отпуска потребителю, размещения водомерных приборов и устройств, электроснабжения и путей сообщения;
геологические разрезы;
геологические (тектонические) нарушения.
32. На графических материалах планов по общераспространённым полезным ископаемым дополнительно наносятся:
на сводных и поуступных маркшейдерских планах горных работ с разбивкой по кварталам по планируемому году: контуры погашенных и погашаемых запасов полезных ископаемых, отвалов (гидроотвалов), участки нормируемых и планируемых потерь, планируемых к рекультивации земель;
на маркшейдерских планах поверхности: водоотливные установки, участки нарушенных, отработанных, рекультивированных земель, места складирования плодородного слоя почвы, схемы движения (транспортирования) минерального сырья от места добычи до склада готовой продукции, электроснабжения и путей сообщения, объекты застройки площади горного отвода с выделением охраняемых зданий и сооружений, места образования оползней;
проектные технические границы разработки месторождения в плане и на глубину разработки;
разрезы.
33. Графические материалы планов по решению пользователя недр (оператора разработки) дополнительно могут включать иные документы и сведения, обосновывающие принимаемые технические и технологические решения по освоению предоставленного в пользование участка недр.
Пояснительная записка планов
34. В пояснительной записке планов наряду с техническими решениями и технико-экономическими обоснованиями, обеспечивающими нормальный технологический цикл работ, включаются в объёме, предусмотренном настоящим Положением, сведения, обосновывающие выполнение при пользовании недрами требований законодательства о недрах, а при наличии опасных производственных объектов дополнительно - требований законодательства о промышленной безопасности.
В прилагаемых к пояснительной записке табличных материалах отражаются основные технологические показатели по вскрышным, подготовительным, рекультивационным, маркшейдерским работам, работам по добыче полезных ископаемых и работам, связанным с первичной переработкой минерального сырья, на планируемый год. По решению пользователя недр (оператора разработки) в пояснительную записку планов могут включаться иные табличные материалы, обосновывающие принимаемые технические и технологические решения.
35. В пояснительной записке планов указываются сведения о:
наименовании месторождения полезных ископаемых и/или участка недр, его месторасположении, начале эксплуатации, решениях государственной экспертизы запасов, запасах полезных ископаемых, числящихся на учёте пользователя недр, проектной/технической документации, решениях государственных органов власти о её согласовании и/или утверждении (регистрации) экспертизы, лицензиях на пользование недрами, утверждённых нормативах потерь и фактических потерях за год, предшествующий планируемому, выполнении технических решений проектной документации, условий лицензий на пользование недрами и на виды деятельности, ранее согласованных планов, планах ликвидации аварий, результатах наблюдений за состоянием горных отводов, подготовке, квалификации и аттестации работников и руководителей горных производств, их обеспечении специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты, соответствии используемых машин, оборудования и материалов установленным требованиям.
36. В пояснительную записку планов включаются мероприятия по:
обеспечению безопасности работников горных производств и населения, проживающего в зоне вредного влияния горных работ, охране окружающей природной среды и недр;
безопасному ведению работ в опасных и охранных зонах (при наличии);
маркшейдерскому и геологическому обеспечению работ, связанных с пользованием недрами, включая наблюдения за состоянием горных отводов, укомплектованности служб и оснащении их приборами, оборудованием, программными продуктами, аттестации специалистов служб по вопросам охраны недр в порядке, установленном пользователем недр (оператором разработки);
обеспечению достоверного учёта количества и качества добываемого минерального сырья, включая маркшейдерский, весовой и/или метрологический контроль;
консервации и/или ликвидации горных выработок и объектов, рекультивации нарушенных горными работами земель (при наличии).
37. В пояснительную записку планов включаются обоснования по:
исходным данным для расчёта налога на добычу полезных ископаемых и регулярных платежей за пользование недрами;
уточнению при необходимости нормативов потерь полезных ископаемых (за исключением углеводородного сырья).
38. В пояснительную записку планов при наличии опасных производственных объектов дополнительно включаются сведения о регистрации опасных производственных объектов, обеспеченности экспертизами промышленной безопасности проектной документации на консервацию, ликвидацию и техническое перевооружение объектов, сооружений и технических устройств, страховании и декларировании объектов, аттестации по промышленной безопасности работников горных производств, организации систем управления промышленной безопасностью и производственного контроля, соблюдении установленных сроков поведения диагностик, испытаний, освидетельствований сооружений и технических устройств, а также планируемые мероприятия по промышленной безопасности и сведения о результатах реализации таких мероприятий за год, предшествующий планируемому.
39. В пояснительную записку планов по твердым полезным ископаемым дополнительно включаются сведения о применяемых системах разработки, их удельном весе в объёме годовой добычи, состоянии горных выработок и планируемых объёмах их проходки, эксплуатационной разведке и горно-геологическом прогнозе для обеспечения проходки горных выработок и добычных работ, обеспеченности запасами полезных ископаемых по степени их подготовленности к отработке, включая вскрытые, подготовленные и готовые к выемке по норме и фактически, временно неактивных запасах, причинах их образования и намечаемых сроках погашения, мероприятия по совершенствованию технологического процесса переработки минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств),
40. В пояснительную записку планов при подземной добыче твердых полезных ископаемых дополнительно включаются сведения о контроле за состоянием рудничной (шахтной) атмосферы, её температурой, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пыли, вентиляционном хозяйстве, обеспеченности горных выработок воздухом, обслуживании работ профессиональными горноспасательными службами, при необходимости включаются сведения о мерах по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, горных ударов, управлению деформационными процессами горного массива, охране подрабатываемых зданий, сооружений и объектов.
41. В пояснительную записку планов по углеводородному сырью дополнительно включаются сведения о вводе в эксплуатацию, состоянии межпромысловых и промысловых трубопроводов с учётом результатов их экспертиз, диагностик и ревизий, по обслуживанию работ профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов, планах предупреждения разлива нефти и нефтепродуктов.
42. В пояснительную записку планов при подземном хранении нефти и газа дополнительно включаются мероприятия по предотвращению загрязнения недр и атмосферы, результаты их реализации за год, предшествующий планируемому.
43. В пояснительную записку планов по подземным водам дополнительно включаются сведения по результатам контроля качества добываемых подземных вод за год, предшествующий планируемому, и мероприятия по аттестации работников по вопросам безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, и их охране, в порядке, установленном пользователем недр.
44. В пояснительную записку планов по общераспространённым полезным ископаемым дополнительно включаются сведения по аттестации работников по вопросам безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, и их охране, в порядке, установленном пользователем недр.
45. В пояснительную записку планов в случаях использования взрывчатых веществ и средств взрывания дополнительно включаются сведения и мероприятия по обеспечению установленных требований при их учёте, хранении и расходовании.
Табличные материалы планов
46. Табличные материалы планов составляется по формам приложений … - …
47. При наличии опасных производственных объектов в планы дополнительно включаются табличные материалы по формам приложений … - …
48. По твердым полезным ископаемым в планы дополнительно включаются табличные материалы по формам приложений … - …
49. При подземной добыче твердых полезных ископаемых в планы дополнительно включаются табличные материалы по формам приложений … - …
50. По углеводородному сырью в планы дополнительно включаются табличные материалы по формам приложений … - …
51. При подземном хранении нефти и газа в планы дополнительно включаются табличные материалы по формам приложений … - …
52. По подземным водам в планы дополнительно включаются табличные материалы по формам приложений … - …
53. По общераспространённым полезным ископаемым в планы дополнительно включаются табличные материалы по формам приложений … - …
8. Раздел «Требования к формату графической части и пояснительной записки с табличными материалами планов и схем развития горных работ в электронном виде» (пункты 26 – 33) изложить в следующей редакции:
«Требования к представлению планов и схем в электронном виде
54. Графические материалы, пояснительная записка, табличные материалы планов (схем) в электронном виде (далее – электронные документы) начиная с 01 января 2018 года подготавливаются с использованием следующих форматов:
- pdf, rtf, doc, docx, xls, xlsx (для документов с текстовым содержанием);
- pdf, jpeg (для документов с графическим содержанием);
- xls, xlsx (для табличных материалов).
Формат pdf представляется с возможностью копирования текста.
55. Электронные документы должны содержать:
- текстовые фрагменты (включаются в документ как текст с возможностью копирования);
- графические изображения.
56. Структура электронного документа включает:
- содержание и поиск данного документа;
- закладки по оглавлению и перечню содержащихся в документе таблиц и рисунков.
57. Представляемые электронные документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя пользователя недр.
58. Сканирование документов на бумажном носителе осуществляется:
- с оригинала документа в масштабе 1:1 с разрешением 300 dpi;
- в черно-белом режиме при отсутствии в документе графических изображений;
- в режиме цветопередачи при наличии в документе цветных графических изображений либо цветного текста;
- в режиме "оттенки серого" при наличии в документе изображений, отличных от цветного изображения.
59. Наименование электронного документа должно соответствовать наименованию документа на бумажном носителе.
60. Структура электронного документа:
- папка-каталог «Графическая часть»;
- папка-каталог «Пояснительная записка»;
- папка-каталог «Исходная разрешительная документация», которая содержит копии: технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами и первичной переработкой минерального сырья с изменениями (при наличии), а также документов о её согласовании в установленном порядке; лицензий на пользование недрами и её неотъемлемых составных частей.
-папка-каталог «Изменения, дополнения» (при необходимости) с перечнем и содержанием изменений, когда доработка плана (схемы) осуществлялась по причине принятого решения об отказе в согласовании плана или схемы, а также при необходимости рассмотрения вносимых в планы (схемы) изменений и дополнений в случаях, установленных настоящим Положением;
- папка-каталог «Табличные материалы» состоит из отдельных таблиц (по видам полезных ископаемых, участкам недр, объектам недропользования) с соответствующим наименованием.
61. В случае разработки месторождений подземных вод, общераспространённых полезных ископаемых, подготовка электронных документов и представление на согласование планов (схем) в электронном виде не требуется.
9. Раздел «Требования к графику рассмотрения планов и схем развития горных работ» (пункты 34 – 39) изложить в следующей редакции:
«Требования к графику рассмотрения планов и схем
62. Рассмотрение планов и схем по месторождениям, разрабатываемым на континентальном шельфе, отнесённым по запасам к уникальным или имеющим опасные производственные объекты 1 класса опасности, а также в отношении организаций пользователей недр с иностранным участием осуществляется в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Служба). В остальных случаях распределение полномочий по рассмотрению планов и схем между Службой и её территориальными органами осуществляется в соответствии с решением уполномоченного должностного лица Службы, в ведении которого находятся вопросы государственного горного надзора, подготавливаемым по результатам надзорно-контрольной деятельности с учётом состояния аварийности и травматизма в поднадзорных организациях и публикуемым до 1 июля года, предшествующего планируемому, на официальном сайте Службы.
63. Рассмотрение планов и схем осуществляется в период с 20 сентября по 25 декабря года, предшествующего планируемому, в соответствии с графиками рассмотрения планов и схем (далее – графики), составляемым с учётом поданных организацией пользователя недр или привлекаемой ей организацией (далее – заявитель), до 1 сентября года, предшествующего планируемому, заявлений. Графики утверждаются в соответствии с указанным распределением полномочий уполномоченными должностными лицами Службы и её территориальных органов, в ведении которых находятся вопросы государственного горного надзора (далее – уполномоченные должностные лица), и публикуются соответственно на официальных сайтах Службы и её территориальных органов до 10 сентября года, предшествующего планируемому, но не позднее 15 дней до установленной в графике первой даты рассмотрения. Пользователи недр (операторы разработки) включаются в графики в алфавитном порядке. Графики и заявления составляются по формам, согласно приложений …
64. Для объектов, связанных с пользованием недрами, с сезонным характером работы, объектов, вводимых в эксплуатацию, в том числе из консервации, или объектов, не вошедших в график, а также при необходимости рассмотрения вносимых в планы и схемы изменений и дополнений, дата, время и место рассмотрения плана(ов) определяются уполномоченными должностными лицами на основании поданных заявлений. Принятое решение по включению плана(ов) в график в срок не позднее 15 дней со дня поступления заявления публикуется на официальном сайте Службы или её территориального органа.
65. Заявители письменно уведомляются о уполномоченным должностным лицом о времени и месте рассмотрения планов (схем) не позднее чем за 5 дней до установленной даты рассмотрения по графику.
66. Планы и схемы или изменения и дополнения к ним представляются заявителем в соответствии с установленным разграничением полномочий в Службу или её территориальный орган за 15 дней до назначенной даты рассмотрения. Для схем или дополнений и изменений к ним допускается одновременное представление заявления и схемы. В этом случае решение о согласовании или отказе в согласовании принимается в течение 30 дней со дня представления заявления и схемы».
10. Исключить раздел «Требования к рассмотрению и согласованию планов и схем развития горных работ», содержательную часть раздела использовать для формирования раздела «Требования к решению о согласовании либо отказе в согласовании планов и схем развития горных работ».
11. Раздел «Требования к решению о согласовании либо отказе в согласовании планов и схем развития горных работ» изложить в следующей редакции:
«Требования к решению о согласовании либо отказе в согласовании планов и схем
67. Решения о согласовании либо отказе в согласовании планов (схем) принимаются уполномоченными должностными лицами по результатам рассмотрения планов (схем) в структурных подразделениях, в ведении которых находятся вопросы государственного горного надзора.
68. В рассмотрении планов (схем) могут участвовать представители организации пользователя недр или/и привлекаемой ей организации, включая технических руководителей, лиц ответственных за маркшейдерские и геологические работы, а в случаях эксплуатации опасных производственных объектов – представители службы промышленной безопасности. По решению органа государственного горного надзора к рассмотрению планов могут привлекаться научно-исследовательские, экспертные, проектные организации и/или их представители по согласованию.
69. Рассмотрение планов (схем) осуществляется в месте нахождения органа государственного горного надзора. Допускается рассмотрение планов (схем) по взаимному согласованию заявителя, планы (схемы) которой планируются к рассмотрению, и органа государственного горного надзора в месте нахождения заявителя.
70. Решение о согласовании либо отказе в согласовании планов оформляется протоколом рассмотрения плана (далее – протокол) по форме приложения …. Решение о согласовании либо отказе в согласовании схемы оформляется письмом за подписью уполномоченного должностного лица, оформляемым в установленном для делопроизводства порядке.
71. Решение об отказе в согласовании плана (схемы) принимается по основаниям, предусмотренным пунктом 19 Правил, в решении указываются причины принятия такого решения. Решение об отказе в согласовании плана может быть обжаловано в соответствии с законодательством Российской Федерации.
72. При выявлении в ходе рассмотрения планов (схем) несоответствия их материалов установленным требованиям, выявлении недостоверных требований в представленных документах уполномоченное должностное лицо вправе до даты рассмотрения по графику информировать заявителя об имеющихся недостатках в целях их исправления. Заявитель в таких случаях вправе до даты рассмотрения по графику представить в орган государственного горного надзора дополнения и изменения плана (схемы) или письмо о переносе сроков рассмотрения для устранения выявленных недостатков. В случае поступления предложений от заявителя о переносе сроков, Уполномоченное должностное лицо назначает новую дату рассмотрения не позднее, чем через 10 дней после получения от заявителя соответствующих дополнений и изменений плана (схемы). В случае непредставления заявителем в указанный им срок дополнений и изменений, но не позднее чем через 30 дней со дня рассмотрения по графику, протоколом оформляется решение об отказе в согласовании.
73. В случаях, когда устранение выявленных недостатков, внесение дополнений (изменений) в планы возможно до начала производства отдельных видов работ, согласование плана допускается при условиях, обеспечивающих безопасное производство этих работ. Указанные условия и сроки их выполнения включаются в протокол. При несогласии представителя пользователя недр (оператора разработки), полномочия которого подтверждены в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации (далее – уполномоченный представитель), с условиями согласования, протоколом оформляется решение по отказу в согласовании плана. В случае согласия уполномоченного представителя с условиями согласования в протоколе ставится его подпись.
74. В случаях невыполнения условий согласования в установленные протоколом сроки оформляется решение об отказе в согласовании.
75. В случаях, предусмотренных частью второй пункта 14 Правил, уполномоченным должностным лицом вносятся изменения в график.
76. При рассмотрении планов одной организации пользователя недр (оператора разработки) допускается составление общего протокола.
77. Протокол рассмотрения составляется в двух экземплярах и утверждается уполномоченным должностным лицом. Экземпляр протокола в срок не позднее 7 дней со дня его утверждения, но не позднее 20 дней со дня рассмотрения плана направляется почтовым отправлением заявителю или вручается его законному представителю.
78. В случае предоставления плана (схемы) в электронном виде в порядке, предусмотренном настоящим Положением, бумажный экземпляр плана (схемы) после принятия решения возвращается заявителю вместе с решением.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Комиссии РСПП по горнопромышленному комплексу
по проекту Постановления Правительства РФ
«Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на производство и передачу пилотных партий промышленной продукции потребителям в рамках подпрограммы "Развитие производства средств производства" Государственной программы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"
в 2016-2017 годах»
В рамках оценки регулирующего воздействия, Комиссия РСПП по горнопромышленному комплексу (далее – Комиссия) рассмотрела проект Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на производство и передачу пилотных партий промышленной продукции потребителям в рамках подпрограммы "Развитие производства средств производства" Государственной программы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" в 2016-2017 годах (далее – проект Правил).
По итогам экспертизы Комиссия считает необходимым внести следующие изменения и дополнения в проект Правил:
1. В абзаце десятом пункта 2 после слов «не более 5 штук для продукции стоимостью от 10 до 25 млн. руб. за единицу продукции,» слова «не более 1 штуки» заменить словами «не более 2 штук».
2. Подпункт «е» пункта 3 изложить в следующей редакции:
«е) на приобретение инструмента, а также технологического оборудования и технологий для производства пилотной партии (не более 40 % от субсидии);»
3. Дополнить пункт 3 новыми подпунктами «з» и «и» следующего содержания:
«з) на компенсацию процентных ставок по инвестиционным кредитам в банках для привлечения на цели приобретения монтажа и установки оборудования, инструментов и технологий, необходимых для производства пилотной партии продукции.
и) на компенсацию выпадающих доходов при предоставлении рассрочки платежа (коммерческого кредита) за поставляемые пилотные партии, в сумме разницы между ключевой ставкой Банка России и фактической ставкой предоставления коммерческого кредита».