Меры поддержки моногородов получат статус национального проекта
Меры поддержки моногородов будут собраны в единый комплекс и получат статус национального проекта. В его основу, в частности, ляжет стратегия деятельности Фонда развития моногородов. Проект будет реализовываться до 2025 года, в ФРМ, где ранее намеревались сосредоточиться на привлечении в депрессивные муниципалитеты частных инвестиций, теперь ожидают, что на его реализацию в ближайшие три года будет выделено не менее 32 млрд руб., но рассчитывают и на дополнительное финансирование в связи со статусом нацпроекта.Вопросы улучшения жизни в моногородах будут оформлены в виде национального проекта, сообщил вчера первый вице-премьер Игорь Шувалов во время поездки в Свердловскую область. Ключевые вопросы их развития будут вынесены в повестку президиума Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Напомним, при создании проектного офиса премьер-министр Дмитрий Медведев анонсировал поддержку моногородов в числе 11 приоритетов работы Белого дома (среди них — ЖКХ, экспортный потенциал, малый бизнес и другие). Сейчас примерно треть монообразований находится в тяжелой ситуации — из 319 городов 100 числятся в "красной зоне".
Ответственным за нацпроект "Моногорода" будет Минэкономики, которое и сейчас курирует их поддержку. Кроме того, в нем будут принимать участие Фонд развития моногородов (ФРМ) и заинтересованные ведомства (например, Минпромторг, который ведет мониторинг деятельности градообразующих предприятий). "О конкретных сроках реализации проекта пока говорить рано",— заявили "Ъ" в Минэкономики, добавив, что моногорода сильно различаются по состоянию экономики и "создание условий для решения проблем каждого из них по объективным причинам не предполагает краткосрочного периода реализации". В ФРМ "Ъ" сообщили, что нацпроект будет рассчитан до 2025 года.
Сейчас у властей есть два инструмента поддержки монопрофильных муниципальных образований — Фонд развития моногородов и механизм территорий опережающего социально-экономического развития (ТОР). Оба они изначально рассчитаны только на депрессивные города, однако позднее Белый дом расширил их на все монообразования. По данным Минэкономики, сейчас ТОР созданы в пяти моногородах, а ФРМ заключил соглашения о софинансировании инфраструктуры в 12 моногородах на сумму около 6,5 млрд руб. В рамках нацпроекта, уточняют в Минэкономики, действующие инструменты будут "скооперированы и синхронизированы под комплексный проектный подход к оказанию мер поддержки моногородов".
Нацпроект будет "масштабней", чем текущая деятельность фонда. Его рабочим планом станет разработанная фондом стратегия деятельности на 2017-2020 годы, которая "будет инкорпорирована в новый нацпроект": она может быть утверждена в конце августа — начале сентября. Приоритеты в документе будут те же — финансирование в моногородах новых инвестиционных проектов через создание для них инфраструктуры, обучение управленческих команд и осуществление функций проектного офиса.
Отметим, что еще год назад ФРМ, разрабатывая свою стратегию, намеревался работать не столько как распределитель 29,4 млрд руб. субсидий, выделяемых через ВЭБ правительством, сколько как структура, организующая и финансирующая привлечение в экономику моногородов внешних частных инвестиций . Однако статус нацпроекта уже увеличивает аппетиты ответственных за него структур. Если в Минэкономики пока ждут, что "предложения об объемах необходимого финансирования, а также встраивания работы по их подготовке в бюджетный процесс будут подготовлены к заседанию президиума Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам", добавляя, что не знают о его возможной дате,— то в ФРМ уже заявили, что рассчитывают: на нацпроект на ближайшие три года будет выделено не меньше средств, чем в фонде уже было заложено на прошлую трехлетку (32 млрд руб.). Кроме того, в ФРМ уверены, что с приданием деятельности фонда статуса нацпроекта будут выделены дополнительные средства, возможно, из других программ. "Нет смысла реализовывать такой большой проект без дополнительного финансирования.
Безработица в моногородах продолжает расти, и чтобы избежать социального взрыва, необходимо создать там 336 тыс. новых рабочих мест. В среднем ради одного такого места придется инвестировать 536 тыс. руб., узнал РБК
В середине сентября наблюдательный совет Фонда развития моногородов (ФРМ, учредитель — Внешэкономбанк) рассмотрит стратегию работы до 2020 года, рассказал РБК директор фонда Илья Кривогов. Из проекта документа (есть у РБК) следует, что для решения проблем моногородов — таких как высокий уровень безработицы и зависимость от градообразующего предприятия — потребуется создать 336 тыс. новых рабочих мест в 319 моногородах и потратить на это 180 млрд руб.
При расчете потребности в новых местах ФРМ исходил из того, что на градообразующем предприятии должно быть занято не более 20% от работающего населения города — иначе зависимость от одного предприятия слишком велика. Сейчас в среднем по всем моногородам на градообразующем предприятии работают 23% занятого населения города, следует из статистики фонда. Кроме того, расчет учитывал прогнозируемое появление новых безработных к 2020 году. «Ухудшение ситуации в моногородах будет способствовать опережающему росту числа безработных по сравнению с соответствующими субъектами РФ», — говорится в материалах, с которыми ознакомился РБК.
Больше всего рабочих мест предлагается создать в Тольятти, Северодвинске, Междуреченске и Верхней Салде — всего в этих четырех городах необходимо создать 62 тыс. рабочих мест.
На 1 июня 2016 года в моногородах проживали 135 тыс. официально зарегистрированных безработных, сообщил РБК представитель Минтруда. Это более 13% в общем количестве зарегистрированных безработных по всей стране (чуть более 1 млн человек). Количество официально зарегистрированных безработных в моногородах с начала года выросло на 11%. Уволить предполагается еще чуть более 17 тыс. сотрудников на 3,2 тыс. предприятий. В режиме неполной занятости в моногородах работают 115,1 тыс. человек.
Успеть до начала социальной напряженности
«Практически все предприятия, с которыми мы работаем, либо частично сокращаются [в плане производства], либо модернизируются. И то и другое подразумевает сокращение персонала. Это напряженность социальная», — признает Кривогов. Треть моногородов России находятся в «красной» зоне, заявил на минувшей неделе первый вице-премьер Игорь Шувалов. «В России 319 моногородов, многие из них в сложной экономической ситуации, около 100 моногородов находятся в «красной» зоне, мы с Минэкономразвития отслеживаем ситуацию с монообразованиями», — сказал он.
Власти регулярно проводят мониторинг ситуации в моногородах — опросы проводятся с участием Федеральной службы охраны, а затем поступают в Минэкономразвития (министерство использует их при подготовке доклада о ситуации в моногородах и отправляет его в правительство раз в полгода) и Кремль.
По оценке Кривогова, численность экономически активного населения в моногородах составляет 7,8 млн человек. То есть текущее число безработных в моногородах — лишь 1,7% от всей рабочей силы. Но нужно успеть до начала социальной напряженности «создать новые рабочие места», говорит он.
180 млрд руб. инвестиций — почти в шесть раз больше, чем объем средств по действующей госпрограмме по развитию моногородов. Их необходимо привлечь с 2016 по 2020 год для строительства новых производственных корпусов и предприятий, где будут созданы новые рабочие места, которые помогут решить проблему монопрофильности, поясняет Кривогов. Фонд самостоятельно может обеспечить до 25% от этой суммы — то есть 45 млрд руб. Это прямые расходы государственного бюджета на поддержку моногородов, уточняет он. Почти половину нужно привлечь через кредитные ресурсы банков и институтов развития, остальное — собственные средства инвесторов.
Новый нацпроект
Стратегия станет частью нацпроекта по развитию моногородов, анонсированного 3 августа Шуваловым. Он же заявил, что президиум Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам, созданного в июне этого года по поручению президента, рассмотрит ключевые показатели реализации проектов в моногородах. Не исключено, что тема развития моногородов будет обсуждаться на одном из ближайших заседаний президиума совета в этом месяце, сказал РБК источник, близкий к ФРМ. Ранее премьер Дмитрий Медведев называл проблемы моногородов среди приоритетных направлений работы совета — кроме развития ипотеки, ЖКХ, образования, экологии и ряда других.
Сейчас работа над новым нацпроектом еще ведется, объем и источники финансирования обсуждаются. Ответственным за его разработку является Минэкономразвития. «Проект находится на согласовании в правительстве», — сообщила РБК представитель министерства, отказавшись отвечать на вопросы по финансированию.
С началом нового кризиса власти решили больше «не заливать» градообразующие предприятия госденьгами, а попытаться перепрофилировать их. Правительство уже выделило ФРМ порядка 25 млрд руб. с 2014 года на строительство новой инфраструктуры в моногородах в рамках предыдущего трехлетнего бюджета и текущего (всего объем госпрограммы по поддержке моногородов составляет 29,6 млрд руб. до 2017 года включительно). «Сейчас идет бюджетный процесс на следующие три года. Там рассматриваются варианты предусмотреть дополнительное бюджетное финансирование. Фонду нужно еще 6–7 млрд руб. ежегодно, чтобы можно было более комплексно задачу решить», — говорит Кривогов.
У самого фонда порядка 70 заявок на реализацию проектов в моногородах, на экспертизе еще 12–13 заявок, которые уже «структурируются под финансирование фонда», уточняет Кривогов. Финансирование двух проектов — развития камского индустриального парка «Мастер» в Набережных Челнах и завода по производству подсолнечного масла в Кумертау (Башкирия) — в пятницу, 5 августа, было одобрено набсоветом ФРМ. «Фонд входит в проекты на 35–40% [от их стоимости]. Мы также строим инфраструктуру для проектов, а банки, которых мы привлекаем, кредитуют инвесторов этих проектов», — говорит Кривогов.
РБКПо инициативе Амана Тулеева одна из первых в России территория опережающего социально-экономического развития создана в Юрге
Кузбасс продолжает активно участвовать в программе развития моногородов, действующей по поручению президента Владимира Путина.
По решению губернатора Амана Тулеева заявка на создание территории опережающего развития в Юрге была подана в Минэкономразвития РФ, где получила одобрение комиссии по вопросам создания и функционирования ТОСЭР в моногородах.
Накануне председатель правительства Дмитрий Медведев подписал постановление о создании в Юрге территории опережающего развития.
Комментируя решение правительства, Аман Тулеев сегодня подчеркнул, что присвоенный городу статус позволит компаниям-резидентам получать не только региональные, но и федеральные льготы по налогам и сборам. Это первая территория опережающего развития в Кузбассе. Она позволит привлечь в город более 4 млрд инвестиций, создать дополнительно не менее 2,5 тыс. рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующего предприятия - Юрмаша. Инвесторы помогут городу уйти от монозависимости и развить стройиндустрию, фармацевтику, сельское хозяйство, рыбоводство, строительство и ремонт водного транспорта, отметил губернатор.
В перспективе - создание транспортно-логистического комплекса, продиктованное удобным географическим положением муниципального образования. Юрга расположена на железнодорожном транспортном узле Транссиба и пересечении трех автомагистралей между Новосибирском, Томском, Кемеровом.
Как пояснил замгубернатора Дмитрий Исламов, комиссия по вопросам создания и функционирования ТОСЭР в моногородах одобрила также заявку на формирование территории опережающего развития в Анжеро-Судженске. В настоящее время заявка проходит согласование в профильных министерствах и ведомствах. Поданы заявки на создание ТОСЭР в моногородах Прокопьевск, Киселевск, Калтан, Таштагол. Все этапы оформления документов контролирует лично Аман Тулеев.
Кроме того, по программе развития моногородов пять территорий - Ленинск-Кузнецкий, Прокопьевск, Таштагол, Юрга, Анжеро-Судженск - получили федеральную поддержку 4,5 млрд рублей и благодаря созданной инженерной инфраструктуре смогли привлечь более 50 млрд рублей частных инвестиций на реализацию проектов в реальном секторе экономики, создали 21 тыс. рабочих мест.
Юрга стала четвертым моногородом в стране и первым в Кузбассе, где создана ТОСЭР. Присвоенный статус позволит компаниям-резидентам получать не только региональные, но и федеральные льготы по налогам и сборам. ТОСЭР поможет привлечь более 4 млрд инвестиций, создать дополнительно не менее 2,5 тыс. рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующего предприятия - Юрмаша.
В августе 2016 года в городе намечено ввести в эксплуатацию канализационный коллектор, построенный в рамках программы развития моногорода. Это даст импульс развитию действующих предприятий «Технониколь», гормолзавод, «Аквавита», «Комус-упаковка» и поможет бесплатно подключиться к инфраструктуре новым производствам.
Инвестор, открывающий бизнес в территории опережающего развития, получит ряд преимуществ. Это «нулевые» налоги на землю и имущество организаций, а также налог на прибыль в первые 5 лет в размере 5%, в последующие - 12% (вне ТОСЭР он составляет 20%). Кроме того, страховые взносы в государственные внебюджетные фонды снизятся до 7,6% (с 30%). В целом обязательства по уплате в бюджет и внебюджетные фонды всех уровней сократятся для разных предприятий в два-три раза.
В настоящее время открыть производства в Юрге хотят предприниматели ряда регионов страны. Есть заявки из Москвы, Томска. Резидентам ТОСЭР нужно зарегистрировать и вести бизнес в Юрге, создать 20 рабочих мест, за первый год вложить в предприятие 5 млн рублей.
Главная задача - грамотно, индивидуально работать с инвесторами, четко исполнять «дорожные карты».
Члены коллегии приняли решение до 1 октября утвердить льготные ставки по налогообложению в областной бюджет для резидентов ТОСЭР «Юрга». К этому времени будут определены площадки, которые могут быть предоставлены для реализации инвестпроектов, в том числе свободные производственные мощности машзавода.
Июль 2016
Первый объект инфраструктуры, созданный вместе с фондом развития моногородов, откроется в Юрге 10 августа
Как сообщил замгубернатора Дмитрий Исламов на пресс-конференции в обладминистрации, вводимый в строй коллектор водоотведения стоимостью 136,5 млн рублей даст импульс развитию промышленности города.
Снятие инфраструктурных ограничений в зоне экономического благоприятствования «Юрга» и прилегающей промзоне позволит реализовать 24 новых инвестпроекта, в том числе по производству катеров, оборудования для погрузчиков, кровельных и теплоизоляционных материалов, фармоборудования, упаковки, напитков и газированной воды.
Также завершается строительство четырех инфраструктурных объектов в Анжеро-Судженске: подстанции, воздушных линий электропередачи, двух водоводов диаметром 500 и 400 мм. Все они будут введены в эксплуатацию к началу октября 2016 года.
По соглашению губернатора Амана Тулеева с фондом развития моногородов идет формирование инфраструктуры в Юрге, Анжеро-Судженске, Таштаголе, Прокопьевске, Ленинске-Кузнецком. Из федерального бюджета на строительство объектов в пяти территориях получено 4,5 млрд рублей. Это позволило запустить ряд инвестпроектов общей стоимостью более 50 млрд рублей, создать 21 тыс. рабочих мест. То есть на 1 рубль бюджетных средств привлечено 11 рублей частных инвестиций.
Такая же работа начата в Калтане, Мундыбаше, Киселевске. Готовится проектно-сметная документация, подбираются инвестпроекты. Кроме того, рабочая группа при правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции рекомендовала фонду работать еще с шестью территориями. Это Новокузнецк, Мыски, Междуреченск, Топки, Белогорск Тисульского района и Шерегеш Таштагольского района.